我国城市群建设战略构想

我国城市群建设战略构想
城市群具有不同于都市区(圈)的形状和特性城市群是指在必定空间规划内布局不同数量和规划的城市而构成的空间布局形状和城市化载体;都市区(圈)则是指依托和环绕特大城市与周边不同数量 和规划的城市而构成的空间布局形状和城市化载体。两者首要差异在于,都市区(圈)内部特大城市坚持多方面的肯定独占位置,周边其他城市具有更强的依赖性和 附特点;而一般的城市群内部不同城市具有各自的功用分工,坚持相互间影响和联络,呈现出各自相对的独立性。都市区(圈)能够看作是一种特别类型的城市群, 不能把都市区(圈)作为城市群的悉数和主体。我国现在具有都市区(圈)特性的首要有北京、上海、广州等特大城市及周边城市,根据我国人口规划大、城市数量 多、乡镇化速度快的根本国情,往后更需求注重和开展的应该是依托必定空间规划内条件优秀、数量很多的大中城市一起构成的城市群来完成推进乡镇化开展的任 务。城市群开展构成受地舆条件等多方面要素影响城市群因为具有不同的空间规划和城市数量,因而构成不同规划巨细的城市群。从理论上讲,必定空间规划内散布有超越3个以上城市就构成城市群,但 是在实践中能否成为城市群的关键是在多大的空间规划内和城市间的联络程度怎么。城市群的空间规划和城市数量没有固定的方式和要求,适度的空间规划和城市数 量关于城市群内部分工和功用完善具有重要作用。城市群的空间规划、城市数量和开展构成首要遭到地舆条件、区位交通、经济水相等要素的影响,一般来说,地形 地貌条件越平整、区位交通状况越优秀、经济开展水平越兴旺,则城市群的空间规划越大、城市数量越多、城市群越简略开展构成。根据这一剖析,我国的城市群在 东部区域比较中西部区域空间规划更大、城市数量更多、更能够开展构成。不同规划城市群因为地舆、区位、交通以及辐射集聚才能的差异,坚持相应的城市距离 离。中心和本质在于城市间的紧密联络和协同互动城市群不是若干城市在必定空间规划内的天然布局和简略组合,城市群能够成群的关键在于城市间的紧密联络和协同互动,促进城市间要素自在流 动、资源高效装备、基础设施对接、工业相关配套、公共服务平等,充分发挥城市群的规划效应、集聚效应和协同效应。要完成这个方针,必需求考虑三个方面的影 响要素:一是城市间的行政区划切割要素,假如不打破城市间的封闭、壁垒和维护,就难以完成城市间的要素自在活动和资源高效装备。二是城市本身的规划和功用 巨细要素,城市群的构成首要关于内部城市的规划、功用、乡镇化水平、经济开展水平具有严厉的要求,只要到达必定水平之后才有或许朝着城市群方向开展。城市 群的构成开展不或许遍地开花。三是城市群的资源环境承载才能要素,城市群的培养开展有必要充分考虑土地、水、环境容量等资源环境承载要素,依托资源环境承载 才能来确认城市群是否合适建造以及建造城市群的人口规划、工业挑选和城市数量。依托各级各类空间规划合理确认城市群布局跟着我国乡镇化水平的进步,城市群逐渐成为支撑和带动乡镇化的重要载体和方式,可是城市群的开展和构成又需求天然、经济和社会等各方面条件的支 持和配套,不或许短时间内全面铺开,数量和规划也不或许过多过大,因而,需求根据我国各区域和城市开展的实际情况,依托各级各类空间性规划,科学合理地确 定不同类型要点城市群的布局和建造。首要,依托微观规范和战略层面的主体功用区规划和疆土规划,首要考虑在主体功用作为要点开发的区域和资源环境禀赋较 好、承载才能较强的疆土空间,合理规划布局城市群的数量、规划和类型。第二,依托中观规范的城市总体规划和乡镇系统规划,证明剖析各城市开展的规划和潜 力、乡镇等级结构和数量,确认城市规划区和建成区的合理鸿沟,科学评价城市群建造的或许性和规划巨细。第三,依托相对微观规范的土地使用总体规划,确认城 市群土地使用结构和潜力,保证农业用地和生态用地的散布,严厉控制建造用地的总量和增量规划,进步土地集约使用功率和效益。加大有利于科学开展的系统机制探究和立异城市群的开展需求科学规划和合理引导,既不能盲目求快求大导致重复建造和一哄而上,也不能消沉无为任其自然损失开展机会,需求进行斗胆的配套体 制机制探究。一是能够首先确认一批最有潜力和特征的要点城市群作为系统变革的试点,探究树立有利于城市群健康开展的分层分类系统机制。二是树立城市群不同 层级政府部门间交流洽谈机制,树立专门的联络和办理机构并清晰相应功用,树立定时或灵敏的严重事项通报、应急预警防备等方面准则。三是树立引导城市群科学 开展的绩效考评机制,拟定清晰的奖惩规范和方法,探究树立一套科学规范的城市群开展考评指标系统,加速构成及时动态调整和高效反应机制。四是从战略和顶层 规划层面,探究树立城市群城市间合理公平的利益分配、洽谈和补偿机制,妥善处理全体与局部利益、近期与远期利益之间的联系,为城市群可持续开展供给久远体 制保证。树立规范引导城市群健康有序开展的方针系统跟着城市群开展配套系统机制的探究和变革,应在每个不同阶段拟定分类的针对性方针,一方面促进配套系统机制的优化调整和开展成形,别的一方面也 推进城市群的发育老练和功用完善。一类方针是关于资源使用和环境维护范畴,包含征地补偿规范、排污权和碳排放权买卖等方面,切实为城市群开展发明集约化资 源使用和绿色低碳循环的生态环境保证。一类方针是关于工业开展和布局范畴,包含城郊和都市农业开展、工业集中布局和搬运、新兴工业培养强大等方面,引导促 进城市群树立工业集群和链条上的相关配套,削减相互间工业重复建造、产能过剩和恶性竞争,提高城市群工业系统中心竞争力。一类方针是关于根本公共服务系统 和社会开展范畴,包含教育、卫生、文明等范畴平等化,公共服务逐渐掩盖常住人口,交通、通讯等服务同城化,社会办理、生态环保一体化等方面,为城市群新式 社会形状和可持续开展供给坚实基础。(国家发改委疆土开发与区域经济研究所副所长、研究员 高国力)